Пояснительная записка: Федеральный закон «Об исполнительном производстве»

Подпишись на RSS

Подпишитесь на RSS, чтобы всегда быть в курсе событий.

Рубрики

Поиск информации по категориям

Сыщики об измене

Охота на мужа...или сколько стоит алиби
Знать или не знать про измену мужа? Этот вечный вопрос каждая женщина решает для себя сама. Однако многие жены готовы вести на своих неверных мужей настоящую охоту.
Продолжить

Детективы от Анны и Сергея Литвиновых

Змечательные авторы детективных романов Анна и Сергей Литвиновы уже много лет радуют своих поклонников захватывающими и интригующими от начала до конца романами.

Подробнее

Мета

Анатолий: Пропала черная домашняя кошка с 10 сентября в Первомайском районе пр.Кольский д.139 ищу детектива по...
олег: добрый день срочно нужен человек который мог найти авто которая была угнаная в москве сейчас она точно в...
сергей: найти человека по номеру телефона в костроме
Donnelleter: Все отлично! Нет! Все очень просто отлично! Но почему-либо рыдают глаза ночами…
admin: Обратитесь к поисковым ресурсам.

9 Ноябрь 2011

Пояснительная записка: Федеральный закон «Об исполнительном производстве»

Пояснительная записка

к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон

«Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации

Одной из важнейших гарантий обеспечения фактического исполнения требований судебных актов и актов иных органов и должностных лиц служит эффективная организация процесса розыска должника по исполнительному документу, его имущества, а также розыска ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании ребенка.

Вместе с тем, на сегодняшний день в сфере розыска, объявляемого в процессе исполнительного производства (исполнительно-процессуального розыска), существует ряд проблем, требующих законодательного решения.

В первую очередь это касается розыска должников-граждан.

Правовой основой исполнительно-процессуального розыска в настоящее время является Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

Как следует из части 3 статьи 65 Закона об исполнительном производстве, розыск должника-гражданина и розыск ребенка осуществляется органами внутренних дел.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 54 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-Ф «О полиции» с 01.01.2012 органы полиции не будут осуществлять розыск должника и его имущества, в связи с чем сфера исполнительно-процессуального розыска граждан, объявленного в рамках исполнительного производства, останется вне рамок правового регулирования.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23.09.2011 № 1240 с 1 января 2012 года на ФССП возлагаются функции по организации в соответствии с законодательством Российской Федерации розыска должника-организации, а также имущества должника (гражданина или организации).

Между тем механизма (порядка) реализации ФССП России возложенных функций федеральное законодательство не содержит.

В федеральном законодательстве отсутствуют положения, регламентирующие полномочия и порядок осуществления розыска ребенка, а также розыска граждан-ответчиков по гражданским делам. В целях устранения проблем правового регулирования общественных отношений, возникающих в сфере исполнительно-процессуального розыска, подготовлен проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об исполнительном производстве» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект).

В законопроекте предусмотрена передача ФССП России функции органов внутренних дел по розыску граждан-должников по исполнительным документам, розыску детей по исполнительным документам, содержащим требование об отобрании ребенка, а также по розыску граждан-ответчиков по гражданским делам.

Надлежащая реализация Федеральной службой судебных приставов вышеуказанных функций будет возможна только при организации взаимодействия службы судебных приставов и органов внутренних дел, в связи с чем законопроект предусматривает нормы, согласно которым сотрудники органов внутренних дел в пределах предоставленных им полномочий обязаны оказывать содействие судебным приставам в ходе исполнительного производства, в том числе при осуществлении розыска должника, его имущества или розыска ребенка, а также розыска гражданина-ответчика по гражданскому делу в порядке, установленном совместным нормативным правовым актом Минюста России и МВД России.

Такой подход соответствует и международной практике, например,
согласно Руководству по более эффективному применению действующей рекомендации Совета Европы по исполнительному производству от 17.13.2009 г. сотрудничество между различными органами государственных и частных учреждений при условии соблюдения законодательства о защите данных имеет большое значение для обеспечения быстрого доступа к различным источникам информации об активах ответчиков. При этом для обеспечения межведомственного сотрудничества, с одной стороны, и сотрудничества между этими ведомствами и исполнительными службами, с другой стороны, необходимо составление протоколов и единого порядка ведения процедур.

Кроме того, в настоящее время судебные приставы при осуществлении функций по обеспечению безопасности деятельности судов и по принудительному приводу лиц, уклоняющихся от явки в суд или к должностному лицу службы судебных приставов, нередко устанавливают личность лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, однако при этом не обладают правами по задержанию таких лиц в целях их дальнейшей передачи органам внутренних дел. С учетом этого в законопроекте предусмотрена норма, согласно которой судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов обязаны оказывать содействие органам внутренних дел в розыске и задержании лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда.

Законопроектом предлагаются изменения в Закон об исполнительном производстве, которые определяют порядок осуществления судебными приставами исполнительно-процессуального розыска.

В законопроекте также предусматривается ряд изменений, которые направлены на обеспечение розыскной функции судебного пристава-исполнителя, осуществляемой в процессе принудительного исполнения судебных актов, актов иных органов и должностных лиц.

В частности, изменения касаются:

уточнения требований к исполнительному документу (в части сведений о сторонах исполнительного производства) с целью получения судебным приставом-исполнителем максимальной информации о должнике уже на стадии возбуждения исполнительного производства и организации более эффективного розыска с учетом данной информации, который возможен в последующем в процессе исполнительного производства;

уточнения порядка определения места совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, в том числе связанных с розыском должника, его имущества или розыском ребенка;

закрепления права судебного пристава-исполнителя осуществлять мероприятия, связанные с розыском должника, его имущества или розыском ребенка, в нерабочие дни и ночное время в связи со спецификой таких действий, обусловленной неотложным характером;

введения дополнительных требований к оформлению судебным приставом-исполнителем процессуальных документов (актов о совершении исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения);

конкретизации отдельных понятий в исполнительном производстве с целью исключения неоднозначного толкования правоприменителями совершаемых судебным приставом-исполнителем в процессе принудительного исполнения исполнительных действий, в том числе связанных с розыском видов имущества, на которое может быть обращено взыскание в исполнительном производстве и, соответственно, в отношении которого судебным приставом-исполнителем может быть объявлен розыск;

уточнения порядка обращения взыскания на денежные средства должника в целях исключения возможности уклонения от исполнения требований исполнительного документа и, как следствие, необходимости осуществления судебным приставом-исполнителем розыска имущества должника;

конкретизации правил передачи арестованного имущества должника на хранение с целью исключения случаев его незаконного отчуждения и утраты.

Кроме того, в целях обеспечения розыскной функции судебного пристава-исполнителя в законопроекте также предлагается истребовать у должника декларацию об имущественном положении.

Институт декларирования должником своего имущества применяется и является наиболее эффективным во многих государствах Ближнего и Дальнего зарубежья, в частности, в Казахстане, Латвии, Эстонии, Словении, Болгарии, Румынии, Чехии, Германии, Дании, Финляндии, Израиле, США и др. Эффективность применения указанного правового института также отражена в ряде актов Европейского Союза, в частности, в Зеленой книге «О повышении эффективности приведения в исполнение судебных решений внутри Европейского Союза: прозрачность имущества должника», принятой Комиссией Европейского Сообщества (Союза) 6 марта 2008 г.

В отличие от ряда европейских стран (например, Испании и Португалии), в которых должник обязан представить декларацию, содержащую сведения об активах, непосредственно на стадии возбуждения исполнительного производства,
в законопроекте предлагается применять указанный правовой институт при осуществлении разыскных мероприятий.

Реализация судебным приставом-исполнителем функции по розыску должника-гражданина, его имущества, розыску ребенка, а также по розыску ответчика по гражданскому делу будет наиболее эффективна при нормативном закреплении дополнительных полномочий судебных приставов по получению информации, так или иначе связанной с должником и его имущественным положением. В этой связи законопроектом предлагается также внести изменения в Федеральные законы от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 30.21.2004 № 219-ФЗ «О кредитных историях».

Кроме того, указанного подхода придерживается международная практика. Так, например, в рекомендациях Комитета министров Совета Европы
«О принудительном исполнении» от 09.09.2003 № 17 предусмотрено, что сбор необходимой информации об имуществе ответчика должен осуществляться быстро и эффективно с доступом к регистрам и другим источникам.

Повышению результативности розыска будет способствовать участие в нем негосударственных субъектов, в частности, частных детективов, путем их привлечения взыскателями к разыскным мероприятиям. В указанных целях в законопроекте предлагается предусмотреть соответствующую норму в статье 65 Закона об исполнительном производстве и внести изменения в Закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности», согласно которым в целях сыска частным детективам разрешается предоставление услуг по поиску должника по исполнительным документам, его имущества, а также поиску ребенка по исполнительным документам, содержащим требования об отобрании ребенка.

Законопроектом также предусмотрены корреспондирующие изменения в Федеральные законы от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах», от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», от 14.11.2002 № 138-ФЗ Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, от 24.07.2002 № 95-ФЗ Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации.

Источник duma.gov.ru

Рубрика: Законы и документы

Оставить комментарий

Сыщик.рф — портал о сыске и детективной деятельности

Сыщик.РФ — информационный портал о сыске и не только. Обзоры новостей, новинки в литературе и кино. Различный материал, представляющий интерес как специалистам сыска, так и всем, кто любит детективы.
Освещение деятельности частных детективов в России и за рубежом. Аспекты частного сыска в современном мире.

С уважением, главный редактор портала Олег Викторович Пытов.

Заместитель главного редактора:
Наталья Николаевна Горшкова.